今年3月15日，省政府印发了《山东省国有林场改革实施方案》。今天，省政府新闻办召开新闻发布会，邀请省林业厅主要负责同志解读《山东省国有林场改革实施方案》。

　　山东省现有国有林场155处，大多始建于建国初期，主要分布在荒山秃岭、沿海（河）滩涂或风沙危害严重地区，基本属于百姓不愿经营的荒山和无法耕种的荒滩，这里生态极度脆弱，自然环境条件恶劣。目前，经过林场几代人的努力，国有林场已成为我省保护最完备的森林资源和生态安全屏障。

　　到了八十年代以后，我国逐步建立了市场经济体制，国有林场的经营管理和运行机制也发生了很大的变化，尤其是80年以后，随着财政实行“切块包干、分灶吃饭”的政策，国家和省财政停止了对省以下国有林场的事业费投入，基本建设经费投入也在逐年减少，到现在地方财政一直维持着切块基数，几十年一贯制。并实行国有林场“事业单位企业化管理”，国有林场为了生存，选择了“以短养长、以副养主、多种经营”的路子。说实在的，国有林场根本不具备短、副和经营的条件，结果使多数国有林场陷入了“资源危机、经济危困”的困境，主要表现在以下几个方面：

　　国有林场性质定位不准、管理体制不顺。国有林场主要承担着保护培育森林资源的重任。虽是国有事业单位，但在150处生态公益型林场中仍有47处实行企业化管理，经费自收自支，全省国有林场近5年职工平均工资仅3.56万元左右，致使国有林场“不城不乡、不工不农、不事不企”，总体处于低水平运行状态。全省国有林场在职职工平均年龄近50岁，职工队伍老龄化严重，加上国有林场地处偏远，原有的人才留不住，急需的人才进不来，国有林场发展后继乏力。

　　基础设施建设滞后。近几年，国家实施危旧房改造、饮水安全、道路建设、电网升级改造等工程以来，国有林场基础设施和职工的生产、生活得到一些改善。但由于跨部门、跨行业管理，许多国有林场很难列入当地的投资计划，防火道路、管护用房、水、电、路及通讯等基础设施非常滞后。全省绝大多数国有林场场部到护林点不通公路，各护林点基本不通电，50多处林场不通自来水。对森林资源管护、防扑火及病虫害防治极为不利。

　　据不完全统计，截至2015年底，全省国有林场负债总额达到15.4亿元。其中：拖欠职工工资4.6亿元、社会保险费0.52亿元、住房公积金0.524亿元，造林、营林、护林等债务9.73亿元。沉重的债务负担使国有林场举步维艰，严重制约着国有林场的健康发展。

　　针对以上问题，山东将通过国有林场改革加以解决。

　　一是通过这次国有林场改革，进一步明确国有林场发挥生态功能、维护生态安全的功能定位。准确界定国有林场属性，科学核定事业编制，并按照单位性质和综合预算原则，将国有林场职工人员工资、社会保险及事业经费等纳入同级财政预算管理。

　　二是切实把国有林场基础设施建设纳入同级政府建设计划。在现有专项资金渠道内，加大对国有林场通路、供电、饮水、森林防火、病虫害防治、管护站点用房等基础建设的投入，并充分用好国家和省改革补助资金，使国有林场基础设施和职工的生产生活条件明显得到改善，森林资源得到有效保护，为全省社会经济发展提供生态保障。

　　三是对国有林场所欠金融债务，按照平等协商和商业化原则积极进行化解。对于正常类金融债务，到期后应当依法予以清偿；对于国有林场因营造公益林产生的不良金融债务，待国家有关部门出台具体政策后妥善进行化解；其他不良金融债务，确因客观原因无法偿还的，经审核后可根据实际情况采取贷款展期等方式进行债务重组；符合呆账核销条件的，按照相关规定予以核销。