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国务院办公厅关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意见
 

  日前,国务院办公厅发布《关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意见》。意见指出以下几点:
  一、应对疫情影响,促进消费有序恢复发展
  (一)围绕保市场主体加大助企纾困力度。继续深入落实减税退税降费政策。推动金融系统向实体经济让利。对受疫情影响严重的行业企业给予融资支持。延续执行阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策。对不裁员少裁员的企业,实施好失业保险稳岗返还政策。清理转供电环节不合理加价。采取切实有效措施制止乱收费、乱摊派、乱罚款行为。鼓励有条件的地区对服务性窗口行业企业免费开展定期核酸检测,对企业防疫、消杀支出给予补贴支持。落实好特困行业纾困扶持措施。鼓励地方加大帮扶力度,支持各地区结合实际依法出台税费减免等措施,对承租非国有房屋的服务业小微企业和个体工商户给予适当帮扶,稳住更多消费服务市场主体。
  (二)做好基本消费品保供稳价。加快建立健全生活物资保障体系,畅通重要生活物资物流通道。在各大中城市科学规划建设多功能于一体的城郊大仓基地,确保应急状况下及时就近调运生活物资。建立完善重要商品收储和吞吐调节机制,持续做好日常监测和动态调控,落实好保供稳价措施。
  (三)创新消费业态和模式。适应常态化疫情防控需要,促进新型消费,加快线上线下消费有机融合,扩大升级信息消费,培育壮大智慧产品和智慧零售、智慧旅游、等消费新业态。加强消费跨界融合,积极拓展消费新场景。有序引导网络直播等规范发展。深入开展国家电子商务示范基地和示范企业创建。深化服务领域东西协作,大力实施消费帮扶,助力欠发达地区提升发展能力和消费水平。
  二、全面创新提质,着力稳住消费基本盘
  (四)积极推进实物消费提质升级。加强农业和制造业商品质量、品牌和标准建设,推进食用农产品承诺达标合格证制度。支持研发生产更多的新产品新设备。畅通制造企业与互联网平台、商贸流通企业产销对接,鼓励发展反向定制(C2M)和个性化设计、柔性化生产。促进老字号创新发展,培育更多本土特色品牌。
  (五)加力促进健康养老托育等服务消费。深入发展多层次多样化医疗健康服务,促进医疗健康消费和防护用品消费提质升级。实施智慧助老行动,加快推进适老化改造和智能化产品开发,发展适合老年人消费的产品和服务。加快构建普惠托育服务体系,支持社会力量提供多元化、规范化托育服务,引导市场主体开发更多安全健康的国产婴幼儿用品。
  (六)持续拓展文化和旅游消费。推动中华优秀传统文化传承创新,促进文艺创作的高质量发展。大力发展全域旅游,组织实施冰雪旅游发展行动计划。优化完善疫情防控措施,改善文化旅游场所的设施和服务条件。深入推进文化和旅游消费试点示范。积极落实带薪休假制度,促进带薪休假与法定节假日、周休日合理分布、均衡配置。
  (七)大力发展绿色消费。增强全民节约意识,反对奢侈浪费和过度消费,推广绿色有机食品、农产品,倡导绿色出行,推动绿色建筑规模化发展,支持新能源汽车加快发展,大力发展绿色家装。加快构建废旧物资循环利用体系,推进商品包装和流通环节包装绿色化、减量化、循环化,开展促进绿色消费试点。广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色社区、绿色出行等创建活动。
  (八)充分挖掘县乡消费潜力。建立完善县域统筹的商业体系。深入实施科技兴农,促进渠道和服务下沉。鼓励和引导大型平台和现代服务企业向农村延伸,推动品牌消费、品质消费进农村。鼓励有条件的地区开展新能源汽车和绿色智能家电下乡。提升县乡服务环境和品质。
  三、完善支撑体系,不断增强消费发展综合能力
  (九)推进消费平台健康持续发展。加快推进国际消费中心城市培育建设。积极建设一批区域消费中心,改善基础设施和服务环境,提升流通循环效率和消费承载力。鼓励各地区有序建设消费集聚区,推进消费业态升级,积极发展智慧商圈。推动建设城市一刻钟便民生活圈,优化配置社区生活消费服务综合体。持续办好各种大型展会。完善市内免税店政策,规划建设一批中国特色市内免税店。
  (十)加快健全消费品流通体系。进一步完善电子商务体系和快递物流配送体系,加快构建覆盖全球的流通网络,加强末端环节及配套设施建设。加快发展冷链物流,培育一批专业化生鲜冷链物流龙头企业。健全进口冷链食品检验检疫制度,提高食品药品流通效率和安全水平。针对进口物品等可能引发的输入性疫情,建立健全进口冻品集中监管制度,筑牢疫情外防输入防线。
  (十一)增加就业收入提高消费能力。鼓励创业带动就业,支持个体经营发展,健全灵活就业劳动用工和社会保障政策,加大普惠性人力资本投入力度。解决好高校毕业生等青年就业问题。稳步提高劳动者工资性收入,健全最低工资标准调整机制。继续推进乡村产业建设,稳定农民就业和持续增收渠道。
  四、持续深化改革,全力营造安全放心诚信消费环境
  (十三)破除限制消费障碍壁垒。促进不同地区和行业政策统一,简化优化相关证照或证明办理流程手续。稳定增加汽车等大宗消费,全面取消二手车限迁政策,研究进一步放宽皮卡车进城限制。
  (十四)健全消费标准体系。健全消费品质量标准体系,大力推动产品质量分级。推进第五代移动通信(5G)、物联网等领域标准研制,加快超高清视频、互动视频、沉浸式视频、云游戏、虚拟现实、增强现实、可穿戴等技术标准预研,加强与相关应用标准的衔接配套。
  (十五)加强消费领域执法监管。强化反垄断和反不正当竞争执法,加快建立健全全方位、多层次、立体化监管体系,防止资本无序扩张。全面加强跨地区、跨部门、全流程协同监管,压实生产、流通、销售等各环节监管责任,推进信用分级分类监管。加强价格监管,严格规范平台经营者自主定价。继续加强消费品质量安全监管,加大缺陷产品召回监管力度。加强重点服务领域质量监测评价。
  (十六)全面加强消费者权益保护。大力开展放心消费创建活动。完善平台经济消费者权益保护规则。进一步畅通消费者投诉举报渠道。建立完善消费投诉信息公示制度。完善公益诉讼制度,广泛引导线下实体店积极开展无理由退货承诺。
  (十七)加强财税支持。统筹利用现有财政资金渠道,支持消费相关基础设施和服务保障能力建设,符合条件的项目可纳入地方政府专项债券支持范围,更好以投资带消费。完善政府绿色采购标准,加大绿色低碳产品采购力度。
  (十八)优化金融服务。引导银行机构积极发展普惠金融,提高信用状况良好的中小微企业和消费者贷款可得性。推动商业银行等机构提升金融服务能力。强化县域银行机构加大对农村商贸流通和居民消费的金融支持力度。引导金融机构在风险可控和商业可持续前提下丰富大宗消费金融产品。鼓励保险公司针对消费领域提供保险服务。
  (十九)强化用地用房保障。加大土地、房屋节约集约和复合利用力度,为快递物流企业提供土地。适应相关基础设施建设小规模用地需要,鼓励相关设施融合集聚建设。优化国有物业资源出租管理。支持利用社区存量房产、闲置房屋等建设便民网点。允许有条件的社区利用周边空闲土地或划定的特定空间有序发展旧货市场。
  (二十)压实各方责任。国家发展改革委、商务部等有关部门要充分发挥完善促进消费体制机制部际联席会议制度作用,强化协同联动,加强督办落实。国家统计局要完善服务消费统计监测,建立健全网络消费等消费新业态新模式统计体系。各地区要加强组织领导,完善配套方案,切实推动本意见提出的各项任务措施落地见效。

(摘自:中国税务网)

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